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　　屏幕上显示的是马尼拉的一个在线游戏平台。摄影师：Geric Cruz/Bloomberg

　　在菲律宾，自疫情爆发以来，网络赌博活动激增，近一半劳动年龄人口注册了提供、现场嘉年华游戏和体育博彩的智能手机应用程序。

　　该行业的收入激增，预计到 2025 年在线 亿美元，但批评人士表示，政府优先考虑收入，而不是日益严重的公共危机。

　　政府陷入了获取网络赌博利益和解决其造成的社会问题之间的两难境地，一些官员呼吁禁止网络赌博，而另一些人则认为禁止网络赌博不会有效，还会导致非法经营。

　　在菲律宾山区内陆省本格特省，22 岁的大学生卡尔·杰尼西斯·孔特罗因网络赌博损失了数百美元（包括学费）于 8 月自杀身亡。孔特罗正在学习警察专业，他的母亲说，他留下了一封长达五页的遗书，向家人道歉，并恳求政府禁止网络博彩。数百英里之外的南部省份布基农，26 岁的加油站工人布莱恩·孔查因欠债过多于今年夏初自杀。“我以为他只是通过电子钱包小额下注，”他的表弟安东尼奥说。事实上，他已欠债 42,000 比索（735 美元）——是他所在省份每月最低工资的四倍多。

　　东南亚大多数国家从未将在线博彩合法化，但不包括菲律宾。自疫情爆发以来，网络博彩在这个群岛国家蓬勃发展，去年超过新加坡，成为仅次于澳门的亚洲第二大博彩中心。菲律宾6900万适龄劳动人口中，近一半注册了提供、现场嘉年华游戏和体育博彩的智能手机应用程序，而2018年用户数量还不到50万，如今已呈指数级增长。从首都马尼拉的繁华街道到南部岛屿上宁静的农业小镇，网络赌场的扩张轨迹随处可见，公共交通司机、保安和大学生都目不转睛地盯着手机，追踪着自己的盈利，更多的时候，也追踪着自己的亏损。

　　马尼拉一栋建筑上的在线赌场广告牌被拆除。摄影：Geric Cruz/Bloomberg

　　在菲律宾，任何年满 21 周岁的人都可以通过互联网连接充值数字钱包并下注。但是，由于下注金额低至 1 比索（约合 2 美分），该行业对数百万梦想着脱贫致富的低收入用户尤其有吸引力。下注金额一开始很小，但随着人们寻求更大的回报或试图弥补损失，金额会迅速增加。为了促进增长，在线赌博公司经常邀请当地名人代言并赞助广受关注的活动，从篮球比赛到选美比赛。在一个近五分之一人口每天生活费不足 2 美元的国家，用户总是被好运的诱惑所吸引。澳门咨询公司 IGamiX 的执行合伙人Ben Lee表示：“他们基本上瞄准的是那些最无力承担金钱损失的人。这不是在向富人征税，而是在向穷人征税。”

　　菲律宾的遭遇给巴西等其他刚刚开放网络博彩的发展中国家敲响了警钟。合法的网络博彩为菲律宾企业乃至政府本身带来了巨额收入。菲律宾政府通过其行业监管机构菲律宾娱乐博彩公司（Pagcor）从合法电子游戏中收取了30%的博彩总收入。如今，总统费迪南德·马科斯·小的政府正陷入日益严重的公共健康危机和利润丰厚、为政府提供急需收入的行业之间。近几个月来，政府已采取了一些小措施，试图部分戒除这种集体性赌博成瘾现象，但批评其反应迟缓的人士表示，政治领导人很难切断这根收入来源。

　　据菲律宾娱乐博彩公司（Pagcor）预测，到2025年，在线赌场牌照费收入将比四年前增长十倍，达到约10亿美元。Pagcor既监管博彩设施，又运营博彩设施，这在一些人看来存在利益冲突。在国有企业中，Pagcor是政府收入的第二大来源，仅次于菲律宾土地银行（Land Bank of the Philippines）。今年，互联网博彩收入首次超过实体赌场，凸显了该行业的快速扩张。

　　“真正的罪魁祸首是政府，它允许在线赌博平台接入数字高速公路，并导致其不断扩张，”帕布罗·维吉利奥·大卫枢机主教今年7月在马尼拉大都会卡洛奥坎教区的一次布道中说道。“我们很清楚，政府的职责是促进公共利益，即大多数人的福祉。他们为什么要拿人民的福祉来赌博？因为他们从中赚取了巨额利润，足以支撑政府开支。”

　　当被问及此事时，博彩监管机构让《彭博商业周刊》参考了其负责人亚历杭德罗·滕科此前的言论和声明。滕科于9月8日在马尼拉举行的一次博彩研讨会上表示：“禁令将使政府损失数十亿美元的收入，裁员数千人，并使消费者无法抵御非法运营。技术和互联网接入永远无法逆转。”

　　菲律宾长期以来热衷于赌博，在宴会、守灵和斗鸡等社交聚会上玩纸牌游戏，吸引了大批人群。马尼拉的实体赌场已有半个世纪的历史。新冠疫情使该国的在线交易激增，而该国原本就拥有全球最活跃的互联网用户。由于严格的封锁措施关闭了实体赌场或限制其运营，赌客们迅速转向了在线平台。电子钱包让下注变得更加便捷，它在人们存钱的同一个应用程序中托管了指向博彩网站的链接。这让GCash和Maya等在线支付平台受益，帮助提升了它们的使用率和估值。

　　目前，受政府监管的运营商超过 50 家，去年该行业的收入几乎是 2023 年的两倍，达到 1545 亿比索。（实体赌场运营商Bloomberry Resorts Corp.最近推出了自己的在线赌博平台，以分一杯羹。）这股热潮一度使该国最大的在线赌博运营商DigiPlus Interactive Corp.成为全球表现最好的赌场股票（市值至少为 5 亿美元）。DigiPlus 股价去年上涨逾 200%，今年 8 月被纳入菲律宾基准股指。事实上，直到 6 月中旬，菲律宾博彩股一直是全球表现最好的股票之一，之后菲律宾当局和立法者威胁要对这个长期失控的行业施加一些限制。

　　屏幕上显示的是在线游戏平台的奖金。摄影师：Geric Cruz/Bloomberg

　　自7月以来，政府面临的压力越来越大，要求其采取更多措施。过去几周，当局已下令博彩公司拆除高层建筑两侧醒目的巨幅广告牌，这些广告牌上醒目的网站和游戏广告令人眼花缭乱。菲律宾央行要求电子钱包删除指向博彩网站的链接，监管机构表示，此举在几天内使投注额减少了一半。菲律宾央行行长埃利·雷莫洛纳表示，这些举措是为了“缓和局势”，因为货币当局不希望手机问在线赌博应用程序变得过于容易。“如果你负担得起，赌博或许没问题，但情况并非总是如此。所以我们试图防范这种情况，”他说道。尽管央行正在计划采取更多限制措施，但其行长也表示，货币当局在进一步遏制在线博彩方面“无能为力”。“它们是合法的，但它们也会造成社会问题。这对金融健康构成威胁。” 参议院将于9月16日就在线博彩举行下一次调查。

　　马科斯政府计划就行业限制措施咨询利益相关者，但表示不愿操之过急，且对禁止在线博彩是否有效缺乏信心。“我认为，禁令并不能解决问题。我们必须采取谨慎的应对措施，”马科斯在8月初的一次新闻发布会上表示。他还表示，关闭受监管的在线博彩平台只会滋生非法运营，而这些非法运营将更难以根除。7月，DigiPlus董事长尤西比奥·坦科在一次媒体发布会上表示，政府应该把精力放在打击无证博彩平台上，而不是合法运营。“我们为国家财政贡献了不少，”坦科说。“如果他们真的将一切合法化，包括非法博彩，我们就能轻松筹集到很多资金。”

　　当被问及正在采取哪些措施来解决这个问题时，DigiPlus 在一份声明中表示，公司已在其网站和游戏中添加了提示和提醒，以使其成为“负责任的”玩家。该公司还表示，还提供金融知识普及和辅导活动，运营一个全天候客户服务中心，并推出了应用内自我隔离功能。通过这些工具，客户可以设置每日赌博计时器、时间表和损失限额。彭博社拒绝置评。该国最大的金融科技平台 GCash 表示，它“对利用其平台进行非法赌博或其他非法活动零容忍”，并且其产品持续强劲增长。竞争对手 Maya 表示，它已在其平台中嵌入了保护消费者的安全措施，并将继续与当局合作“加强行业护栏”。

　　随着政府采取初步措施应对，沉迷于这些平台且债务不断增加的匿名用户几乎每天都在Facebook和Reddit等社交媒体平台上发出求助信息。他们讲述了自己如何因网络赌博损失了积蓄，以及如何向亲朋好友隐瞒自己的赌博成瘾行为，导致心理健康受到严重损害的故事。

　　以24岁的罗维·卡耶塔诺（Rovie Cayetano）为例，他在马尼拉大都会奎松市担任虚拟助理。在长达18个月的网上赌博狂欢中，他输掉了20万到30万比索，不得不向朋友和掠夺性的网络借贷应用程序借钱。“输的时候，我惊呆了，甚至因此生病了，”卡耶塔诺说。他最初赌的是篮球比赛，后来又赌了。今年早些时候，为了结束这种恶性循环，他和一位朋友向监管机构申请将他们列入黑名单，禁止他们访问实体赌场和获得许可的在线游戏应用程序（这些应用程序要求用户注册后才能下注）。但他的自我禁令尚未生效，所以如果他愿意，仍然可以访问游戏应用程序。（他不敢尝试。）

　　目前尚无与网络赌博相关的破产或自杀人数数据，但似乎每个人都有自己认识的人因网络赌博而陷入困境的故事。在首都举办咨询和小组康复会议的里根·普拉费罗萨表示，近年来寻求赌博成瘾支持的人数激增。他补充说，与疫情之前相比，现在寻求帮助的低收入工人、学生和家庭主妇越来越多，而疫情之前，支持小组的成员大多是拥有可支配收入用于赌博的白领。

　　“我们正在孕育下一代瘾君子、债务人和破碎家庭，”领导在线赌博平台调查的参议员埃尔文·图尔福（Erwin Tulfo）在8月份的参议院听证会上表示。“无论多少税收都无法弥补这种人员伤亡。”